2月25日上午，生態環境部召開2月例行新聞發布會、發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，生態環境部大氣環境司司長劉炳江介紹2020年大氣污染防治工作成效，以及2021年和“十四五”大氣污染防治工作安排部署，并回答記者提問。
藍天保衛戰三年行動圓滿收官，“十三五”約束性指標超額完成
一、主要工作進展
近年來，生態環境部會同各地各相關部門，深入貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛戰的決策部署，狠抓責任落實，全面完成各項治理任務，超額實現“十三五”提出的總體目標和量化指標，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》圓滿收官。
一是加快重點行業深度治理。積極推進鋼鐵、煤炭、煤電、水泥行業化解過剩產能。持續推進燃煤電廠超低排放改造，累計達9.5億千瓦，鋼鐵行業超低排放改造產能6.2億噸。重點區域“散亂污”實現動態清零。大力開展工業爐窯排查治理和VOCs污染綜合整治。
二是穩步推進能源結構調整優化。煤炭占一次能源消費比重持續降低，2017—2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺，重點區域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。中央財政支持北方地區清潔取暖試點實現“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，累計完成散煤替代2500萬戶左右。
三是深入推進運輸結構調整優化。自2015年底以來，全國淘汰老舊機動車超過1400萬輛，新能源車保有量492萬輛，新能源公交車占比從20%提升到60%以上。2020年全國鐵路貨運量較2017年增長20%以上。全國范圍實施輕型汽車國六排放標準，全面供應國六標準車用汽柴油。
四是持續開展秋冬季綜合治理攻堅行動。自2017年起，連續4年開展重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。組織開展重點行業重污染天氣應急減排措施績效分級，覆蓋鋼鐵、焦化等39個行業，以差異化管控鼓勵“先進”，促進行業轉型升級，重點區域共27.5萬家涉氣企業納入應急減排清單。2020年四季度，京津冀及周邊地區、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數比2016年同期下降87%。
五是摸清了重污染天氣成因。組建國家大氣污染防治攻關聯合中心，經過3年的努力，在成因機理、影響評估、精準治理、預測預報等方面實現了一批關鍵技術突破，弄清了區域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術幫扶，圓滿完成總理基金“大氣重污染成因與治理攻關項目”。
二、2020年全國環境空氣質量狀況
2020年，全國空氣質量總體改善，主要呈現以下特點：
一是“十三五”約束性指標均全面超額完成。2020年，全國地級及以上城市優良天數比率為87%，比2015年上升5.8個百分點（目標3.3個百分點）；全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達標城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標18%），均超額完成“十三五”目標要求。
二是6項主要污染物平均濃度同比均明顯下降。2020年，全國PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO平均濃度同比分別下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O3濃度自2015年來首次實現下降；NO2濃度在連續幾年基本維持不變的情況下明顯下降。
三是京津冀及周邊地區和汾渭平原污染相對較重。從重點區域看，長三角地區空氣質量總體基本達標；京津冀及周邊地區和汾渭平原PM2.5和O3濃度仍然超過國家二級標準。
四是個別地區、個別時段重污染天氣仍有發生。全年重度及以上污染天數主要發生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、西北地區等。“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標任重道遠。
下一步，我們將會同各地各有關部門，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進全國空氣質量持續改善。
“十四五”空氣質量改善目標指標設置堅持PM2.5和優良天數兩個指標
央視新聞：我們知道2020年全國空氣質量相比2019年有明顯改善，請問生態環境部對今年以及“十四五”空氣質量改善目標如何考慮，是否有硬性的指標來約束，是否有新的大氣污染防治行動的防治計劃，謝謝。
首先看“十三五”約束性指標完成情況。按照國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要要求，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優良天數比率比2015年提高3.3個百分點。現在可以告訴大家這兩個目標全面超額完成，監測數據顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優良天數比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標的60%、76%。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務院的堅強領導，各地各有關部門深入推進大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。
需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強度有所降低，對完成目標起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關聯合中心通過國際通用的空氣質量模型，科學評估了疫情對空氣質量的影響；結果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優良天數比率影響為2.2個百分點。扣除疫情影響后，全國未達標城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優良天數比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標。
第二是關于“十四五”的目標指標設置。我們仍然堅持PM2.5和優良天數這兩個指標，其中PM2.5是全國所有的地級及以上城市，不僅僅是指未達標城市；原來總量的兩個指標是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經基本解決，這次換成VOC。PM2.5、優良天數、氮氧化物和VOC四項指標，再加上基本消除重度污染天數，相當于五個指標。
“十四五”期間，我們會進一步編制全面改善空氣質量的行動計劃，也就相當于大氣污染防治第三個階段計劃。關于指標的設置，按照十九屆五中全會堅持穩中求進工作總基調、持續改善環境質量的總體要求，我們初步考慮337個城市，PM2.5要同比下降10%，相當于未達標城市要下降15%，這與從“十三五”下降18%相比力度相差不大；優良天數從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個百分點，但實際上扣除疫情影響，相當于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個百分點，同“十三五”提高3.3個百分點相比大體相當，這是“十四五”的目標。
第三是今年的目標，在“十四五”總目標的基礎上，按照每年完成20%的時序進度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產能釋放等因素影響，提出了2021年的目標，即全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達到34.5微克/立方米；優良天數比率提高0.4個百分點，達到85.2%。從字面上看，2021年空氣質量目標比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質量仍是要求持續改善的。因此，無論是“十四五”五年的計劃指標，還是今年的指標，安排都是比較積極的，謝謝。
推動PM2.5與O3濃度共同下降，實現協同控制
每日經濟新聞：我的問題是近年來我國PM2.5污染逐漸在減輕，但是臭氧濃度卻呈整體上升的趨勢，有聲音認為是PM2.5下降導致了臭氧上升，您怎么看待這種觀點。現階段我國臭氧污染形勢究竟如何，下一步將采取何種措施來推動PM2.5和臭氧的協同控制？謝謝。
劉炳江：謝謝你這個問題。答：近年來，我國PM2.5大幅下降的同時，O3濃度沒有同步得到改善，而呈上升趨勢。針對這種情況，我們組織了相關專家對O3污染形勢和成因進行了全面分析。
從目前我國O3污染形勢看，我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態勢。O3超標天以輕度污染為主，2020年全國O3濃度超標天次比例為4.9%，其中超過90%都是輕度污染。近年來，全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本持穩定；唯有2019年，因為在南方地區，主要是安徽、江西、湖南、湖北發生了連續三個月的不下雨，干旱少雨，高溫熱浪的狀態，帶動了全國O3濃度上升9微克，這是極端的氣象條件，將其扣除以后，總體看我國的O3呈緩慢上升狀態。從重點區域看，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域O3濃度明顯高于歐美發達國家和地區，也比國內其他地區高出25~49%。O3已成為僅次于PM2.5，影響空氣質量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來了新的挑戰。
近年來O3濃度逐漸上升的原因主要有以下幾個方面：
一是O3的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國大氣復合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO2和一次PM2.5的排放量已降至百萬噸級，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬噸級。而這兩項千萬噸級排放水平的污染物恰是O3污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長三角等重點區域，涉VOCs排放的產業高度集中，11省市占國土面積的13%，排放量卻占了全國的47%；原油加工量占全國的49%，原料藥、化學農藥原藥、家具、船舶制造等行業企業數量多、規模小，合計產量分別占全國的50%左右~88%之間，產業布局調整難度很大。
二是高溫少雨的氣象條件有利于O3生成。從有統計數據以來，2013—2019年的7年間有5個最暖年份，我們盡力來減氮氧化物和VOCs抵消O3的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。
三是觀測表明全球O3背景值不斷提升。近幾十年來，全球O3以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國、日本等北半球國家O3濃度近幾年也呈逐年上升趨勢。
此外，有聲音認為我國O3濃度上升是因為PM2.5濃度下降幅度過大導致的，這種觀點也是不科學的。科學研究表明，PM2.5濃度下降通常會導致近地面輻射增強，有利于夏季O3生成，但影響較小，不是O3濃度升高的主要原因，不存在PM2.5濃度下降、O3濃度必然上升的因果關系。近年來我國O3污染的根源還是氮氧化物和VOCs兩項前體污染物排放量過大，過于集中造成的，這是科學家研究得出來的結論。
下一步，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，繼續強化PM2.5污染防治的同時，加快補齊O3污染治理短板，堅定不移地推進NOx和VOCs協同減排，推動鋼鐵行業超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業深度治理，強化機動車污染管控，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推動PM2.5與O3濃度共同下降，實現協同控制。
散煤治理取得積極成效
南方都市報：謝謝劉司。散煤治理是能源結構調整中一塊比較難啃的硬骨頭，請問目前的治理進展如何，還有一些群眾反映清潔取暖燒不起，請問生態環境部怎么看，下一步清潔取暖試點城市范圍是否會進一步擴大，謝謝。
劉炳江：散煤治理這個問題可以說是我們工作中最難啃的一塊骨頭，一路走來矛盾突出。但是這件事是黨中央、國務院做出的重大決策部署，也是能源消費革命的一項重要舉措，更是解決霧霾的重要舉措。這幾年來，發改委、能源局、生態環境部、財政部、住建部等部門團結協作，建立部際聯席會議，堅持以問題為導向，堅持以氣定改，以供定需，取得積極成效。截至2020年底，2+26城市和汾渭平原累計完成了2500萬戶散煤替代，相當于減少散燒煤五六千萬噸。
以北京為例，第一代環保人追求首都不燒煤的目標，在我們這代人實現了。現在大家在北京及通道城市基本上聞不到燒煤的味道，我們感覺到很自豪。對于散煤的治理，我們是堅定不移的，再大的困難、再多的矛盾也要完成，因為這是解決大氣污染重要措施，是經濟社會環境效益多贏的。
有些群眾說價格高，存在可能燒不起的問題，有可能返煤的問題，一定程度上是存在的，但隨著一年一年工作推進，這個問題解決的比較不錯。在今年的秋冬季，返煤只是個別問題，從電代煤、氣代煤來看，不可否認，若不考慮環境效益、社會效益，改造后成本確實提高。我從兩方面著重強調一下。
第一個方面是農村居民用清潔能源的習慣要靠培養，縱觀世界大氣治理史，遭受過空氣嚴重污染，甚至出現幾千人死亡事件的國家和地區，無一不對城鎮和農村居民散煤采取天然氣、電力替代的技術措施。我們到地方調研的時候，絕大部分老百姓都認同清潔能源的替代，而且原來農村居民家里燒煤做飯取暖，長期暴露在PM2.5濃度200微克以上，也就是重度污染的程度，所以散煤治理是順民心，得民意，讓群眾告別了煙熏火燎的時代。
第二個是財政補貼的問題，中央財政和地方財政要持續進行補貼，2019年開始，我們已經在大氣污染專項中已經拿出一部分資金，給煤改氣、煤改電進行運營補貼，在一定時期內，中央財政和地方財政還將適當給予清潔取暖運營支持。我們還將配合財政部等部門進一步完善清潔取暖穩定運行的長效機制，研究完善農村地區清潔取暖運行補貼政策,指導各地更加精準施策，更多的照顧低收入戶和困難戶。補貼的同時，協調配合相關部門進一步研究完善采暖氣價電價優惠政策等，不能說補貼完了以后價格再上去，讓終端的農村居民用得起、用得好。
下一步，我們還會繼續進行。第一個農村散煤治理工作還要向外擴，首先是重點地區，像京津冀一直到上海，這中間所有區域都打通，把散煤清理掉，在“十四五”規劃中將有明確要求。我們也非常高興地看到，今年中央發的一號文件中也明確提出要實施鄉村清潔能源建設工程，加大農村電網建設力度，推進燃氣下鄉，推進這些基礎工作將更有利于我們推動農村散煤清潔替代，比我們剛開始干這個工作的時候條件要好的多，謝謝。
推進減污降碳協同治理，同向發力
人民網：謝謝劉司。我的問題是習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出過，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應，請問生態環境部做了哪些工作，下一步如何推進減污降碳的協同治理？
劉炳江：我國是以高碳的化石能源為主，我們國家公布的非化石能源占比是15.2%，也就說說化石能源占比是85%。化石能源消費比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當然也是溫室氣體排放的主要來源。能源活動相關二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，減少大氣污染物排放的措施也是減少CO2排放的措施。減污降碳在推動結構性節能、遏制兩高行業的擴張、助推非化石能源的發展等方面同頻共振，同向發力。
我舉幾個例子，在能源領域，我們從2013年全國62萬燃煤鍋爐，通過熱電聯產替代，電、天然氣替代等，現在僅僅剩下不到十萬臺，重點地區完成2500萬戶的散煤替代，這些措施其實都去煤炭的過程。產業領域，我們會同主管部門加大重點行業淘汰落后和化解過剩產能力度，淘汰落后和化解過剩鋼鐵產能2億多噸、1.4億噸地條鋼全部清零，全國范圍內打擊散亂污企業。交通領域，積極推動公轉鐵，自運輸結構調整政策提出以來，全國鐵路貨運量連續三年提升，徹底扭轉了自八十年代以來，鐵路貨運占比不斷下降的趨勢。十三五期間，淘汰了1400萬輛機動車，2018年-2020年京津冀及周邊地區、汾渭平原90多萬輛國三及以下的重型運營卡車提前淘汰，長江禁漁近11萬艘船舶全部淘汰。新能源汽車大幅增長，電動公交車2015年占比20%，現在達到60%。
這些成績大家都可以看到，措施我不再一一列舉，我們初步測算了一下，這些結構調整的硬措施減少煤炭消費量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬噸、氮氧化物500多萬噸，協同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說的同頻共振，同向發力。
“十四五”時期，我們突出以“減污降碳協同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導各地統籌大氣污染防治與溫室氣體減排。
一是強化頂層設計，現在生態環境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，在制定十四五空氣質量全面改善行動計劃等一系列專項規劃，我們也跟有關部委對接能源規劃、交通規劃，在“十四五”各個規劃中，均突出源頭控制、系統控制。
二是嚴格控制增量。碳達峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長一個階段，化石能源的增長，尤其是煤炭的增長，如果不進行遏制，可以想象對碳達峰、對空氣質量改善都將產生巨大的壓力。要堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，嚴格落實產能置換要求。
三是加強存量治理，我剛才已經給大家舉了幾個例子，有效的仍然要堅持推下去。再舉一個例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關鍵就是主要用來替代煤，所以“十四五”還是要堅持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來發電，除了增加氮氧化物和二氧化碳沒有什么好處，只有用來替代煤才能減污降碳。另外一個方向就是推動電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發電，因此電代煤也是減污降碳同步的。在交通領域要持續優化交通運輸結構，提升軌道化，電動化和清潔化的水平，謝謝。
空氣重污染一而再，再而三給我們警示：還是要加大結構調整，強化監督
新京報：春節期間發生大規模重污染過程，想問一下具體原因是什么，都采取了哪些措施，謝謝。
劉炳江：北京春節期間發生了三天的重度污染，上一個春節也有類似的情況，問題也非常清楚。第一個就是大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力，尤其是采暖都停不下來，排放量很高，而且同比去年相比，產品的產量，無論是電力的發電還是鋼鐵的產量和其他高耗能、高排放的產品產量比去年有兩位數的百分比上升，基礎排放量仍然在這兒。
第二是極端天氣條件。我們做了復盤，為什么出現這種情況，和去年相比，今年的復盤結果顯示今年的氣象條件確實比去年還差，一般哪里靜穩、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會出現重度污染，這次這個情況又是出現在了北京及周邊幾個城市，和去年類似。今年更差的是濕度，幾乎達到飽和，尤其是下雪之前，這是一個氣象的問題。
今年與去年有一個更大的區別，今年是就地過年，其實今年的商業、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。針對三天的重度污染，我們已經提前啟動了重污染應急，北京啟動了黃色預警，其余74個城市共同啟動了橙色預警。河北、河南、山東重污染應對的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現了三天的重度污染。
重污染原因很清楚，過程也能預測，采取的應對措施現在看來還是要治本。京津冀及周邊這個地區布局了大量兩高行業企業，區域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響，復盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，大家可以感覺到空氣質量稍微好一點，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過來，經過復盤這些情況我們都非常清楚。
因為“十四五”中央提出來的目標是基本消除重度污染天氣。重污染一而再，再而三的發生給我們很大的警示，還是要加大能源結構調整，產業結構調整，交通運輸結構調整，對高排放行業企業開展超低排放改造，強化監督。在京津冀及周邊等重點地區還是要著重用力，謝謝。
科學制定“十四五”重污染天數下降指標，減少人為重污染天氣
大眾網：問一個問題，“十四五”規劃建議提出要基本消除重污染天氣，請問生態環境部將如何實現這一目標，重難點在哪些方面，謝謝。
劉炳江：重污染天數是當前人民群眾最關心的大氣問題之一，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出基本消除重污染天氣，對我們的壓力比較大。“十三五”期間我們取得一定成效，全國重度及以上污染天數占比從2015年的2.8%已經下降到2020年的1.2%，重點地區改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。而且現在的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續的時間相對較短，濃度值不像原來動輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴重污染天氣。
如何完成“十四五”這個艱巨的任務，我們分析了全國重污染天數的構成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發的地區是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個地方，而且是局地的。不同地區重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業集聚，車也多，三大結構問題比較突出。東北地區重點是燒秸稈，現在三月份，又快到了燒秸稈的季節，東北地區秸稈量比較廣，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現重污染，人民群眾的意見也比較大，我們正在做這方面工作。同時，東北地區散煤的治理還在路上。西北地區就是部分城市產業布局不合理的問題，還有沙塵暴的影響。
結合上述分析，主要有三方面工作。第一個是科學制定“十四五”各地的重污染天數下降指標，嚴格考核。根據各地形成重污染的成因不同下達不同目標，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。
第二個是標本兼職，強化治本措施。京津冀和周邊地區重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實施后，確實是有成效的，主要還是產業、能源、交通結構調整。東北地區要把秸稈綜合利用率提上來，西北地區要加強產業布局的調整，難點還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會繼續安排下去。
第三個是科學開展重污染天氣應急，積極治標。重污染應急已經是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點地區27.5萬家涉氣企業，均堅持行業績效分級，分類施策，每個企業都明確了重污染應急時需要采取的差異化應急減排措施。我們預測到了將發生重污染天氣以后，地方政府向社會發生預警，減排措施落實到位，污染持續的時間或者是峰值濃度都會有好轉，某種程度上大家會認為污染沒有想象的這么嚴重，其實是應急減排應對有效的成果。
同時，“十四五”期間也會指導東北、西北等地方，把重污染應急減排清單完善好，涉氣企業全部納入，著力指導地方做好重污染應對工作，也要把預測預報的水平提高上來，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。
要堅持嚴格管控秸稈露天焚燒現象
封面新聞：東北春季的秸稈焚燒造成重污染的現象多次發生，請問今年生態環境部針對這一問題有何對策，謝謝。
劉炳江：這個問題一環扣一環。正如你說的，東北地區秸稈焚燒確實比較突出，嚴重影響區域空氣質量。2017年，2018年，2019年，2020年連續幾年，東北春季大量秸稈露天焚燒，多個城市出現重污染。中央環保督察對此開展調查，問責很多人，地方政府也采取了很多措施，問責很多人，并投入了大量的資金來推進解決這個問題。但是東北土地遼闊，秸稈產生量大，綜合利用率顯著低于全國平均水平。而且東北地區冬季嚴寒，秸稈還田離田的時間窗口短，最關鍵的是長期以來形成的耕作習慣，要全面禁止燃燒秸稈確實是件比較困難的事。但如果管控措施落實好，效果也會很明顯，京津冀秸稈禁燒就做得比較好。
十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確要求，“十四五”期間要基本消除重污染天。再有一段時間東北又到整地備耕時期，秸稈焚燒現象隨時可能發生，我也希望通過今天的新聞朋友傳遞出明晰的信息，要早部署、早宣傳、早行動，要總結過去問責了許多人仍然控制不住的經驗教訓，要堅持嚴格管控秸稈露天焚燒現象，在靜穩天氣時絕不允許集中焚燒秸稈。
生態環境部將會同有關部門，一是利用衛星監控等科技手段，監控各地尤其是東北地區，焚燒秸稈的情況，及時發出預警信息；二是適時派專業團隊赴東北地區開展秸稈禁燒督導，并組織地方氣象、農業、環保等部門開展會商，強化不利擴散條件下的禁燒管控，規范有利擴散條件下的有組織焚燒；三是加大支持力度，大幅提高秸稈綜合利用率，現在已經有非常成功的案例，有些企業已經做的比較成功，所以要推廣一些成功的模式，盡可能把利用率提高，從根本上解決秸稈焚燒導致重污染天氣的問題。謝謝。
機動車等移動源已經成為我國大中城市PM2.5污染的主要來源
中國青年報：謝謝劉司，我注意到從2015年-2020年汽車保有量從1.63億增長到2.81億，增長了一個多億，但PM2.5未達標城市濃度也下降了，是否意味著機動車排放量并不是大氣污染主要來源。
劉炳江：回答PM2.5濃度下降與車有沒有關這個問題，首先得討論一下PM2.5濃度是怎么下降的，“十三五”PM2.5濃度下降了28.8%，主要貢獻是什么？根據專家評估結果，主要得益于“治煤”成效顯著。重點地區2500萬戶散煤治理，燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進，鍋爐降到不到10萬臺，二氧化硫排放量已經從最高值的2588萬噸下降到不到700萬噸，酸雨問題基本解決，二氧化硫濃度全國全面達標，“十四五”二氧化硫退出約束性指標。而相比SO2排放，燃油導致的NOx和VOCs治理雖有一定成效，但無論力度還是效果，遠遠不如SO2治理。
2020年底最新公布的數據，全國機動車保有量3.72億輛，其中汽車保有量2.81億，每年汽車都增加兩千多萬輛，“十三五”增加了一億多輛。根據相關研究顯示，機動車等移動源排放氮氧化物已經占到排放總量的60%左右，揮發性有機物占23%左右。機動車等移動源已經成為我國大中城市PM2.5污染的主要來源，且其對污染的貢獻有不斷增加的趨勢。
為防治機動車污染，我們做了大量工作。一是“十三五”全國淘汰了1400萬輛老舊汽車，2018-2020年京津冀及周邊地區、汾渭平原90多萬輛的國三及以下運營重型柴油卡車提前淘汰。二是推進新車排放標準升級，輕型車國六標準全面實施，國五和國六車輛保有量從2015年的2%提高到45%，單車排放量大幅度下降。三是車用汽柴油質量快速提升。車用油品標準從國四到國六標準實現三連跳，車用柴油、普通柴油、部分船用燃料油三油并軌，車用汽柴油最重要的環保指標——硫含量達標10ppm，達到歐美發達國家水平。另外，新能源汽車保有量快速增加，公交車、出租車、垃圾清掃車、郵政車、輕型物流車，公共領域新能源汽車越來越多。
最近，我們發現氮氧化物濃度出現了比較好的態勢。“十三五”前四年二氧化氮濃度都不怎么降，而去年二氧化氮濃度首次下降。回到你的問題上來，PM2.5濃度下降與汽車排放有沒有關系？答案是確定的，通過我們對重污染過程科學監測和分析，PM2.5從優到良，輕度，中度到重度，持續重度，拉抬PM2.5濃度上升的主要成分是硝酸鹽，即NOx排放轉化成硝酸鹽。尤其是北京特別明顯，硫酸鹽基本上不動，主要是硝酸鹽拉動的。現在看來，氮氧化物減排成為了重點，也就說是因為前期燃煤治理卓有成效，當前更加凸顯了汽車的排放問題。汽車污染減排將是“十四五”的重點，同時也是難點，謝謝。
努力確保冬奧會環境空氣質量安全
新加坡聯合早報：我的問題是冬奧會大氣污染防治有關的問題，今年春天北京出現了三天的重污染天氣，明年是冬奧會也就是在農歷新年期間，距離冬奧會不到一年的時間，請問生態環境部會采取哪些措施來保障冬奧會期間的大氣質量，謝謝。
劉炳江：北京冬奧會、冬殘奧會將于2022年2月4日至20日，3月4日至13日在北京、張家口兩地舉辦。冬奧會賽期時間跨度很長，又正值我國冬季采暖期，氣象條件相對不利，重污染天高發頻發，空氣質量形勢較為嚴峻，實現中國政府對冬奧會的承諾壓力很大。目前看來，崇禮賽區空氣質量形勢較好，張家口會有幾天輕度污染情況，北京市每年都會出現超標天數甚至重污染天氣。
我們組織科研機構和專家對過去幾年這個季節每次重污染過程進行了復盤，詳細分析污染傳輸路徑和影響范圍，目前看，確保冬奧會環境空氣質量安全，單靠北京自身無法解決，一定要靠區域聯防聯控。現在最大的傳輸影響還是“2+26”城市，另外還有遼寧城市群—秦皇島—唐山傳輸影響。而對張家口威脅比較大的是山西大同—朔州傳輸影響，以及內蒙古呼和浩特—包頭—鄂爾多斯—烏蘭察布的傳輸影響。
我們會借鑒以往成果經驗，重點做好以下工作：一是加快推進各項大氣污染治理任務。指導各地加快推進產業、能源、運輸結構調整和企業污染深度治理等工作，有序推動管控措施落實到位，嚴防各種形式的一刀切。二是加強監測預警研判。對賽區近年來大氣污染特征及傳輸規律進行研究分析。對明年冬奧會和冬殘奧會期間賽區大氣形勢進行中長期預測研判，做好監測預警，動態更新。三是加強區域聯防聯控。推動扎實推進京津冀及周邊地區開展大氣污染防治協作，做好重污染天氣應對工作，對重點行業應急減排實施績效分級、差異化管控。四是加強環境執法監管。強化重點行業企業和污染源監管，加大查處力度，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環境違法行為。
中國政府對外的承諾，向來是堅定履行的，我們會盡一切努力確保冬奧會空氣質量兌現承諾。
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